En sammenhængende arbejdsmarkedspolitik

Indhold

• Indledning
• Fra socialpolitik til beskæftigelsespolitik! 
• Opsummering

Indledning

Hvordan fremtidssikrer vi velfærdssamfundet, når der bliver færre i den arbejdsdygtige alder til at forsørge det stigende antal ældre? Og kan virksomhederne få det antal kvalificerede medarbejdere, som de har brug for, hvis de fortsat skal klare sig i den internationale konkurrence?

Arbejdsmarkedspolitik er ikke blot en detalje for politikere, der interesserer sig for sociale ydelser, aktiveringsprojekter eller sprogkurser for udlændinge, men derimod en afgørende forudsætning for fremtidens vækst og velstand i Danmark.

På denne baggrund har Økonomiudvalget i Skanderborg Kommune til opgave at formulere en sammenhængende arbejdsmarkedspolitik, som kan sikre en yderligere udvikling af beskæftigelsesindsatsen med det formål at sikre velfærdssamfundet trods udfordringerne fra globaliseringen og den demografiske udvikling.

Konsekvensen heraf er blandt andet, at ufaglærte job forsvinder, at der stilles større krav til den enkeltes kompetencer, og at der bliver flere ældre og færre på arbejdsmarkedet.

Første generation af en sammenhængende arbejdsmarkedspolitik vil alene tage afsæt i Økonomiudvalget med fokus på beskæftigelsespolitiken, men det er så absolut intensionen, at dette politikområde skal ses bredt, og i den videre proces vil øvrige politiske udvalg blive involveret. Eksempelvis er sundhedspolitikken yderst relevant set i lyset af en udstødningsproblematik og livsstilssygdomme. På samme måde er der blandt andet behov for en politisk koordineret indsats i forhold til håndteringen af psykisk syge.

En anden politisk vinkel handler om Skanderborg Kommune som arbejdsgiver, og om hvordan en personalepolitik kan være medvirkende til at sikre en reduceret udstødning fra arbejdsmarkedet.

Ligeledes er der behov for at se arbejdsmarkedspolitikken i tæt sammenhæng med erhvervspolitikken – i bund og grund to sider af samme sag.

Økonomiudvalgets opgave er at være politikformulerende og politikkontrollerende. Dette indebærer, at de visioner og overordnede mål, som formuleres af Økonomiudvalget, skal omsættes til målbare mål.

Arbejdsmarkedspolitikken skal være rammen for, at der i jobcenterregi og i tæt samarbejde med Det lokale beskæftigelsesråd udarbejdes en årlig, lovpligtig, Beskæftigelsesplan, som på et overordnet niveau beskriver hvilke politiske resultatmål, der skal være gældende for kommunens indsats.

Det er Beskæftigelsesplanen, som herefter danner baggrund for budgetlægningen. Ved at omsætte politikken til målbare resultatmål kan udvalget kontrollere, via løbende information, om administrationen leverer de forventede resultater.
 

Fra socialpolitik til beskæftigelsespolitik!

Økonomiudvalgets rolle vedrørende en formulering af en sammenhængende arbejdsmarkedspolitik er:

• at fastlægge mål for politikområdet
• at fastsætte servicemål, resultatkrav og kvalitetssikring
• at evaluere målopfyldelse og være controller inden for udvalgets område.

Skanderborg Kommune ønsker at skabe de bedst mulige vilkår for at udnytte de muligheder, som beskæftigelsesindsatsen rummer. 

Målet er at understøtte ambitiøse og dokumenterbare resultater.

Med det mere entydige politiske og administrative ansvar kan kommunen bedre matche de væsentlige udfordringer i den fremtidige beskæftigelsesindsats, herunder sikre vækst i arbejdsstyrken.

Lidt populært sagt er missionen at sikre et enstrenget forankret beskæftigelsessystem ved at vise, hvad vi duer til. 

Ved etableringen af det enstrengede beskæftigelsessystem er det politiske ansvar for beskæftigelsesindsatsen rykket tættere på borgerne, og vi har fået én indgang for både borgere og virksomheder.

Skanderborg Kommune har dermed fået et væsentligt større ansvar for beskæftigelsesindsatsen, idet hele den tidligere statslige opgave er delegeret til kommunen.

Politisk er den samlede beskæftigelsesindsats forankret i Økonomiudvalget, hvilket skal være med til at sikre et stort politisk fokus. Netop et stærkt politisk fokus på beskæftigelsesområdet har vist sig at være afgørende for den enkelte kommunes resultater.

Beskæftigelsesområdet har ofte haft det prædikat på sig, at området er ustyrbart og dermed uden for politisk rækkevidde.

En prioritering af beskæftigelsesområdet er en forudsætning for at sikre, at der samlet bliver brugt så få offentlige midler på overførselsindkomster som muligt.

Det er således en myte, at udgifterne på beskæftigelsesområdet ikke kan styres.Forsørgelsesudgifterne er godt nok bundne, idet kommunen har en forpligtelse til at afholde disse, men en målrettet indsats kan have en effekt, selv om der også i et vist omfang er tale om forbundne kar.

De overordnede mål er:

• at understøtte ambitiøse og dokumenterbare resultater
• at levere bedre resultater end hidtil
• at levere resultater der som minimum er over gennemsnittet

Opgaven er at bidrage til et velfungerende arbejdsmarked ved:

• at bistå ledige og sygemeldte med at komme i arbejde
• at støtte ledige med særlige behov for hjælp til at komme i arbejde
• at sikre uddannelsesvejledning
• at bidrage til forebyggelse af flaskehalse, bl.a. ved opkvalificering af såvel arbejdskraftreserven som de beskæftigede
• at yde rekrutteringsbistand til virksomhederne.

Disse politiske resultatmål vil i jobcenterregi udmønte sig i operationelle resultatmål, i form af delmål inden for de forskellige grupperinger/ indsatsområder.

For at det politiske niveau kan leve op til rollen som politikkontrollerende, understøttes indsatsen af den nyeste IT-support, så der løbende kan informeres om Jobcentrets resultater, og indsatsen om nødvendigt korrigeres.

De overordnede politiske mål skal understøttes af en række delmål, som sikrer, at der er tydelighed i de mål, som administrationen efter bedste evne skal søge opfyldt.

Disse delmål skal således opfattes som en ledetråd/vejviser, så der sikres en klar og entydig sammenhæng mellem:

Økonomiudvalget har valgt følgende delmål:

• At sikre et stærkt politisk fokus på beskæftigelsesområdet via formulering af klare resultatmål og resultatopfølgning
• At integrere arbejdsmarkedspolitikken i en samlet strategi for Kommunens udvikling i sammenhæng med erhvervspolitik, uddannelse og de store kommunale serviceområder
• At sikre der sker en videreudvikling af den nuværende statslige og kommunale indsats med fokus på job og hjælp til selvhjælp
• At den større organisatoriske frihed udnyttes til at udvikle en sammenhængende politik
• At Jobcentret sikrer sig et indgående kendskab til virksomhedernes, arbejdsmarkedets og de lediges behov
• At Jobcentret har fokus på arbejdsmarkedets behov på tværs af kommunegrænserne
• At Jobcentret yder en professionel service
• At finde en passende balance mellem en aktiv indsats tidligt i ledighedsforløbet sammenholdt med at mange personer med stor sandsynlighed hurtigt selv finder et job 
• At Det lokale beskæftigelsesråd udvikles til at blive til et engageret partnerskab.

Som vejviser for beskæftigelsesindsatsen har Økonomiudvalget ligeledes defineret en række tilgangsvinkler til opgaveløsningen ud fra princippet om, at beskæftigelse giver identitet og livskvalitet:

• Match 1 skal straks i gang efter mindsteindgrebsprincippet – altså kortest vej til selvforsørgelse.
• Match 2 og 3 skal efter mindsteindgrebsprincippet aktiveres straks med fokus på ressourcer frem for begrænsninger.
• Det rummelige arbejdsmarked skal styrkes, og sociale klausuler bør indgå i alle kontrakter med såvel offentlige som private virksomheder.

Som det fremgår af Økonomiudvalgets formulerede politik, er udvalget meget bevidst om sin politiske rolle på beskæftigelsesområdet. 

Opsummering

Økonomiudvalget har i dette oplæg defineret missionen, de overordnede mål og delmål og herudover opsat nogle meget præcise resultatmål til administrationen.

Politikerne i Økonomiudvalget har hermed skabt et fælles billede af den politiske rolle på beskæftigelsesområdet og hermed defineret, hvordan politikerne kan få indflydelse på et område, der er præget af stærke interesser og komplicerede regler.

Ved at opsætte mål for indsatsen vil det være muligt for politikerne at fastholde det overordnede perspektiv og overlade administrationen til embedsmændene.

For at det politiske niveau kan fastholde det overordnede strategi-perspektiv, er det en forudsætning, at målene ikke er for detaljerede.

Det er ud fra denne filosofi, at arbejdsmarkedspolitikken er skabt i Skanderborg Kommune.